作者：余丰慧

　　当前阶段农村改革的核心是什么呢？立足于各地的探索与实践，专家与农村干部、群众众说纷纭，有的说是“以农村基层的上层建筑改革为核心，目标在于建立服务型政府”；有的说是“以打破城乡二元分割的体制为核心，目标在于统筹城乡实现一体化发展”；有的说是“以进一步深化土地改革、建立新型土地流转新机制为核心，目标在于完成农民与市场经济的融合”(10月7日新华网)。

　　10月9日到12日，中国共产党十七届三中全会将在北京召开。会议专题研究进一步深化农村改革问题。中国的全面改革始于30年前的农村改革。30年前的十一届三中全会以农村改革为开端，拉开了中国改革开放的大幕，全国人民经过30年的奋斗，使得中国的面貌焕然一新。我们有理由相信，党的十七届三中全会将又一次抓住农村改革这个关键环节，以此为契机，进而促进整个国民经济迈上新台阶，进一步加快我国实现高水平、全面小康社会的步伐。

　　必须仅仅抓住农村改革的核心，推进整个农村的发展。笔者认为，“以进一步深化土地改革、建立新型土地流转新机制为核心，一方面提高粮食以及农作物集约效益，另一方面把一部分农村劳动力彻底从土地上解放出来，大幅度提高农民收入，是广大农村实现全面富裕。”在此基础上，随着城市化进程的推进，逐步打破城乡二元分割体制，统筹城乡实现一体化发展。

　　这里，笔者着重谈谈要依靠的两种手段。一是行政、法律的手段。政府行政手段主要是利用财政转移支付等功能，大力推进农村社会保障，例如：农民医疗卫生保障，养老、伤残、鳏寡孤独以及最低生活保障。再者，实现对农业弱势产业的政策保护和扶持，比如：增加对种粮者的各种财政补贴，在谷贱伤农时，通过财政资金实现保护价收购等。最后，就是发挥政府职能，通过自我改革，引导和推进农村土地改革，自觉改革上层建筑和生产关系，适应农村新的、先进的生产力发展要求，比如：给农民土地承包、土地流转提供法律保障，消除制度和法律障碍等。新时期农村土地改革，不仅是保障农民土地权益，消除农村土地纠纷那么简单，而是在孕育农村新的、更加先进的生产力，在建立更加适应农村生产力发展的新的生产关系，促进农村、农业和农民向更高层次发展，彻底、全面改善农村面貌，从而使我国整个国民经济迈上一个新台阶。

　　二是必须充分发挥好市场手段作用。行政手段特别是财政资金，一般职能是保弱救济，实现公平公正。而发展必须依靠市场手段和商业行为，这是持久和根本大计与措施。要理顺工商农产品价格关系，农产品特别是粮食价格过低情况应该逐步改善；要大力推进农业产业化、公司化、合作社化，大力大发展农产品深加工的龙头企业发展；逐步推进农村城市化进程。下决心改善农村发展支持资金以及金融服务不足、金融资源短缺的现状。在农村必须形成强大的金融网络、金融体系，形成以国有金融、政策性金融为主体，合作金融、股份制金融以及外资金融为补充的金融格局。必须确保每个乡镇最少有一家网络健全、结算覆盖全国、金融产品种类齐全的国有金融机构。合作金融等尽量向行政村渗透。金融是现代经济的核心，资金是经济发展的血液，农村的发展从长远、根本上看离不开强大的金融支持。

　　当前，开展新一轮农村改革，促进农村发展具有前所未有的机遇。美国次贷危机引发的全球经济金融动荡正在愈演愈烈，美国以及欧洲国家未来消费将要呈现继续下降趋势，这给以出口主导的中国经济带来下降的隐患。经济学家以及各界人士普遍认为，中国应对措施之一就是迅速扩大内需，促进消费，拓展国内市场。而我国农村这个8亿人的市场始终没有启动起来，这是我们的巨大潜力和优势。林毅夫先生说，应对美国金融动荡，中国应该增加内需，而在这方面中国有很大的潜力。“一方面我们城乡差距很大，新农村建设有许多项目可做……另一方面，中国财政状况也比较好，有这个刺激内需的力量。”通过推动新一轮农村改革，真正把农村消费启动起来，中国经济必将能从容应对任何经济金融海啸和风暴。