五、打造国际旅游口岸区的政策

积极探索建立与国际惯例和通行规则接轨的行业体制机制，加快腾冲旅游要素的国际化改造，推动投资主体国际化、旅游产品国际化、旅游接待设施国际化、旅游服务管理国际化。

1、积极与境外密支那游的沟通

腾冲旅游业改革发展综合试验区的最大靓点之一，是神秘的缅甸及其外延出去的东印度。2007年，在著名的史迪威公路上新建的跨国二级公路——腾（冲）密（支那）通车，从腾冲县城乘车，约3个小时就到缅甸北部著名的城市密支那。神秘的密支那，既有伊洛瓦底江风光，又有二战著名的战场遗址，还有世界著名的翡翠玉石矿。可以开发玉石产地游、密支那游、伊洛瓦底江风光游等。

缅甸一方经济发展滞后，旅游设施极其缺乏，为国内企业“走出去”发展，提供了重大商机。我方应该在统一构想下，协调各“走出去”企业，避免不必要的自我竞争，分工开发适应不同游客需要的设施。例如，从普通旅馆到五星级酒店，从高等级公路到乡村公路，从缅民小吃到适合各国游客口味的大餐，等等。

缅方象样的企业和企业家不多，合作伙伴难找。除了继续和军政府官员打交道外，应广交朋友，充分发挥他们熟悉缅方法律、法规、政策和文化，人员关系广等优势，从而分散风险。

云南省西部与缅甸一方交界处，居住着傈僳等跨境少数民族，他们本是同根同族，国界从没有阻挡过他们之间的交往，特别是缅甸一方密支那地区傈僳等民族比较团结，有一定势力，是我方实施“走出去”战略（中央公开语）的依靠力量。充分依靠和发挥跨境民族的作用，可以由他们出面或牵头，成立某项开发公司，以便于在缅甸政府登记注册，并对外发生业务。我方为控股股东，以发挥在资金、人才、管理、销售等方面的优势。

2、引进国外大旅行商进入腾冲旅游市场

大旅游要有大的旅行商。国际上大的旅行商，由于声誉好，又有能力大规模组织发达国家、地区的游客。腾冲旅游业改革发展综合试验区只有实施“大企业、大团队”进入策略，发展并与一批国际上大的旅行商合作，才算是实现了国际化。

吸收全球著名品牌酒店参与国际顶级休闲度假区建设；不断设计商机，精心策划境外旅游促销活动，使腾冲旅游产业逐步走上旅游投资国际化、客源市场国际化、旅游企业管理国际化的发展轨道。

3、不断开发国际高端游产品

现有《构想》中，已经提出了赋予落地签证或免签证等特殊优惠政策的建议。建议腾冲旅游业改革发展综合试验区尽早提出航权开放政策，与境外合作不断开发国际高端游产品。例如与香港旅发局合作，共同推出“腾冲商务购物加度假”的一程多站旅游产品，吸引国际高端游客通过香港中转到腾冲旅游；与美国、台湾等合作，共同推出“腾冲二战回顾游加度假”的一程多站旅游产品，吸引二战老兵及其亲属好友游客通过昆明中转到腾冲、保山旅游。

4、实行更加开放、更加便利的出入境政策

实行更加开放的出入境政策，为境外游客来腾冲度假休闲创造更加便利的条件，是建设腾冲旅游业改革发展综合试验区的首要关键。

实行个人来腾冲旅游免签证政策。“免签证”是旅游业国际公认的高度开放的重要标志，它以国际游客为主要对象，为游客的出入提供最大的方便和自由。第一步可参照海南5人以上旅游团实行15天免签证政策；第二步实施公民个人旅游免签证政策，并延长免签时间至30天，最长可至90天。对国内游客，可以授权办理出入境手续使其旅程延伸至缅甸乃至东盟、南亚国家。

5、建议申请开办免税商店

免税商店是国际口岸的典型标志、窗口和销售市场。建议腾冲旅游业改革发展综合试验区在向国务院的报告中，增加免税商店条款，即在腾冲县城、猴桥、火山地热旅游点各开办一家免税商店，以方便国际游客旅游购物。

6、继续建设南亚国际大通道

打通和开辟从云南通往印度的南亚国际大通道，是国家已定的战略。目前，从腾冲、猴桥到缅甸北部重镇密支那的二级公路油路，已于2007年4月正式建成通车，境内段将于2008年上半年建成。《构想》建议省里帮助协调国家层面与印度、缅甸政府磋商，打通从缅甸密支那至印度雷多的公路和铁路，是有远见的。近期，可将缅甸密支那（瓦晓）——班哨404公里二级公路，列入国家或省对外经济援助项目给予支持。中期（不迟于“十二五”），分段开建中印铁路（昆明经腾冲猴桥至缅甸密支那、达印度雷多），形成与南亚连接的陆上国际大通道。

目前，腾冲驼峰机场已经开工建设，将于2008年底建成。届时，要根据乘客情况，尽快开辟腾冲——昆明、北京、上海、广州、深圳以及香港、台湾、曼谷、仰光乃至欧洲、北美等航线。

7、组织全球传媒合作体，宣传、提升腾冲旅游形象

近十几年来，市和县通过举办火山热海文化旅游节、国内大型交易会、引进多家影视公司来腾冲拍摄影视剧、昆明等城市户外广告等，推介腾冲旅游资源，取得了良好效果，积累了宝贵经验，应该继续发扬。

下一步，腾冲旅游应该从国内走向国外，组织全球传媒合作体，宣传、提升腾冲旅游国际形象。

六、对旅游业相关的服务业实行更加开放的政策

国际性的旅游休闲度假需要相关服务业的开放与发展。因此，建设腾冲国际旅游，要按照国际惯例和适应旅游产业开放的大趋势，实行旅游相关服务业更开放的政策。

1、赋予举办国际文化、教育、体育产业的一定权限

允许创办具有国际影响的大型旅游文化赛事和体育活动，如国际电影节、国际电视节、国际服装节、国际赛马节等，以吸引更多的国际游客。争取国家承办的国际比赛项目，安排部分在腾冲举办。给予更大的文化交流自主权，放宽旅游演艺。扩大国外主要电视频道落地频道数量。许可建设与旅游相关的各类国际性学校。允许引进其他国际旅游旅游休闲娱乐项目。

2、实行更加灵活的高尔夫旅游产业政策（正在建设）

建议允许在严格遵守国家土地政策、确保基本农田得到保护的前提下，利用荒地、废地、滩涂地适度发展高尔夫旅游，吸引更多的境外高端游客来腾冲休闲度假。密切跟踪高尔夫游客数量的变化趋势，根据需求预测数据，超前规划，建设高尔夫球场，把腾冲建成世界著名的高尔夫球城。

3、实行适度发展旅游公益博彩业政策

腾冲对面的缅甸一方不远处，就有简陋的博彩业。在严格的管理下，有条件、有限度地开放博彩业。博彩业可由政府专营，一定时限内只对境外游客开放，所筹资金用于腾冲当地的社会公益事业。

4、允许外资举办国际水平的急救中心、医院和康复中心

考虑到前几年美国二战老兵、飞虎队老飞行员来腾冲重游而突发重病的事实，建议允许引进境外著名医疗机构来腾冲，设立独资或合资具有国际水平的医院、突发病急救中心和康复中心。

5、支持成为国际会展基地的政策

国际性会展是国际度假旅游的一个重要的相关项目。腾冲具备建设国际会议基地的良好条件，发展会展产业并形成规模，吸引国内外高层官员、大企业家、专家学者等高端人士云集，以此带动国际性旅游业的发展。

争取国家举办的某些国际论坛和展览安排部分在腾冲举办。

6、实行更加灵活的旅游项目审批政策

建议申请国家赋予云南省对于腾冲旅游建设项目的国家级审批权。例如，将国际旅行社的审批权下放给云南。

建议云南省将省属审批权下放给保山市，赋予保山市对于腾冲旅游建设项目的省级审批权。除国家特殊规定之外，允许自主审批与重大敏感问题无关的国际会议，不受参与国家数量和境外代表人数的限制。

七、投资开发商的若干优惠政策

除了充分调动、依靠当地人民群众特别是广大农民群众的积极参与开发外，腾冲旅游业改革发展综合试验区还需要众多的投资开发商前来大展身手。

截止目前，腾冲县已先后引进了一批大型企业集团前来开发，主要的有：云南机场集团打造火山热海景区；柏联集团败坏开发和顺古镇；深圳华隆集团建设腾冲国际生态健康旅游区；大港旺宝公司开发建设叠水河景区；世纪金源投资集团开发大牛场和滇滩腊幸温泉；北京昭德置业有限公司建设国际高端个性化酒店和进行旅游综合开发等。还有一些国际、国内知名企业签订了到腾冲投资的意向协议。继续保持这一势头，尚需要研究与制订更加优惠政策。

1、一揽子解决用地指标问题

近年来，由于国内外开发商积极进入，腾冲旅游业改革发展综合试验区的大规模建设已经启动，当前一个最突出的问题，便是用地指标问题。保山市与县里提出了年度新增建设用地计划指标及农用地转用指标给予倾斜的请求。我们课题组认为，目前全省各地进入了大开发的高潮，用地指标非常紧张，各地、州、市、县都要求倾斜，出现了指标“争夺战”，腾冲在指标“争夺战”中的优势并不明显。为了一举解决新增建设用地计划指标及农用地转用指标问题，建议省里将腾冲旅游业改革发展综合试验区专报国家有关部门，一次批准，分年用地。

2、开放存量资产

切实贯彻落实省政府关于“进一步解放思想，把存量资产向各类资本开放”的重大决策，在国有存量资产科学评估的基础上，通过招标投标，积极引入包括省内公司、国内公司、跨国公司、特别是私募基金、民间资本在内的各种资本，加快存量资产重组和资产资本化运作，推进企业做大做强。

3、尽早研究资源价格问题

腾冲县内的国内唯一的火山（99座）、地热（88处）、地震活动相结合的地质遗址景观资源，加之遍布全县的古迹、湿地、瀑布、巨泉等，具有组合度好、集中度高、观赏性强等特点。

切实贯彻落实省政府关于“加快建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，实行资源有偿开发”的要求，尽早研究县内旅游资源开发的有偿转让制度。采用所有权与经营权相分离的原则，通过专家评估和市场拍卖两种方法，出让一定时期的经营权，吸引开发商进入开发。

4、探索将腾冲旅游打包上市的可能性和操作性

大力培育上市公司，推进企业股份制改造，扩大直接融资，是省政府坚定不移的既定方针。秦光荣省长最近要求“要以生物资源、矿产、旅游、高新技术等领域成长性好的企业为重点，一对一做好协调服务，及时研究解决企业上市过程中遇到的困难和问题。” “研究并出台推动省内企业上市的相关税收、土地、环评、产权过户、行政收费、企业改制等扶持政策。”为响应省政府号召，建议探索将腾冲旅游打包上市的可能性和操作性。同时，研究并出台比省里更加优惠的扶持政策。

5、创新金融服务

改革开放以来，国内招商引资的一个重要法宝，就是为外来投资商创造一个比较完善的金融服务环境。通俗的说，就是让外来投资商可以在当地的金融机构贷到一部分所需要的款。为此，建议腾冲旅游业改革发展综合试验区为适应这一情况，进一步加强银（行）政（府）合作，学会适时运用金融工具，创新金融服务，通过吸收合并、定向增发、整体上市、发行可转换债券、可分离债券、公司债券、权证、短期融资券、专项资产管理计划、股权转让、资产注入、融资租赁、资产托管等金融创新产品，对既有存量资产进行资本化运作，提高直接融资比例，提高资产证券化水平，增强流动性。

八、培养与旅游试验区建设相适应的人力资源队伍

人才是腾冲旅游业改革发展综合试验区建设的根本。世界各国重要的国际旅游城市，在吸引人才和营造人才成长环境上都不遗余力。腾冲旅游人力资源严重不足，很不适应试验区建设，必须加快旅游人力资源开发，培养各类旅游专业人才。

1、做好旅游人力资源规划

针对现实的人力资源状况差距，将旅游人力资源规划作为试验区发展规划的重要组成部分，积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应试验区建设的目标要求。

2、邀请国内或省内著名旅游大学来腾冲开办分校

人才是腾冲旅游业改革发展综合试验区建设的根本。那么，腾冲旅游业改革发展综合试验区需要的大批各类人才从那里来？从外部引进，从现有教育机构招聘，只能解决一部分，大部分人才都需要通过培训而来。为此，尽早创办特色旅游教育培养基地，是当务之急；而吸引国内或省内著名旅游大学，来保山或腾冲旅游业改革发展综合试验区创办分校，则是少花钱、少费时间、多办事、多见成效的一条捷径。

3、加强旅游职业教育

充分发挥腾冲、保山现有院校在旅游职业教育方面的作用，坚持学校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养初级、中级旅游管理人才。

鼓励海外著名旅游人才培训机构进入腾冲，设立独资或合资的旅游职业或管理培训中心。

4、加大旅游优秀人才引进力度

引进高水平、熟悉国际规则的旅游企业经营管理、规划策划、市场营销和涉外旅游等专门人才，引进掌握世界先进信息技术、环保技术、生物技术、仿真技术等领域的高端人才，这是腾冲旅游腾飞的捷径。建议实施借脑工程，聘请国内外旅游专家搞好决策咨询、规划设计、市场拓展、酒店管理和职业培训，全面提升腾冲旅游产业的发展层次和水平。

5、创办翡翠玉石加工、鉴别、营销的培训中心

目前，腾冲、龙陵、保山乃至昆明、全国的翡翠玉石培训教育相对落后，不少地方都是师傅带徒弟的方式，有的则是任由工匠们自己摸索，因而工艺水平提高不快、上乘作品较少产出、好原料常被浪费、“中国翡翠第一城”的品牌叫的不够响亮。

为解决这一问题，《构想》已经提出了“联手国内外翡翠珠宝加工企业，将腾冲建成集加工、销售、培训为一体的国际翡翠珠宝加工交易胜地。”问题在于，仅仅联手加工企业是远远不够的，还要联手国内外翡翠珠宝教育机构，特别是邀请翡翠珠宝著名大师前来讲座、授课、传经。

不间断地举办翡翠珠宝展销会、洽谈会、既可以宣传腾冲珠宝也、旅游业，也可以通过展销会、洽谈会，而向外商学习。

6、更重要的是服务态度方面的软件建设

据有的专家的随机调查，游客最看重、最在意的，是服务态度方面的软件建设。而中国旅游的共同软肋，是服务态度比发达国家差，工作人员不会微笑，不会从游客立场出发。这一类问题，是我们发展旅游业的通病。腾冲旅游业发展从一开始就要给予高度注意。

九、推进腾冲旅游业改革发展综合试验区建设的组织实施

实现腾冲旅游业改革发展综合试验区的目标，既需要中央和省的特殊政策，更需要腾冲、保山乃至云南省等各级政府以及与旅游直接相关的部门的共同奋斗，形成建设合力。

1、在筹划成立的省市县三级联动的办事机构中多承担工作（云南日报语）

目前，正在筹划成立的省市县三级联动的办事机构和建立联席会议、重大事项会商协调制度。建议市县要多多承担工作，多提出议题，多提出建议。

建议建立协调会议制度，协调解决腾冲旅游业改革发展综合试验区建设中的重大问题。建议省政府有关部门，都要围绕建设腾冲旅游业改革发展综合试验区这个目标，树立全局意识，提出本部门支持建设的政策、措施，建立层层落实的推进工作机制。

2、高起点编制《腾冲旅游业改革发展综合试验区建设总体规划》

根据国际旅游业发展趋势和我国、云南省“十一五”时期旅游产业改革、开放和发展战略，围绕把云南建设成旅游强省、把腾冲建设成国际化度假休闲旅游胜地的目标，高起点编制《腾冲旅游业改革发展综合试验区建设总体规划》，将其确定为全省经济社会发展的重点，纳入全省经济社会发展规划之中。

3、营造建设的良好舆论环境

大力整合和利用各种宣传手段，积极推行整体联动宣传，加强与中央有关媒体、欧美新闻媒体、港澳新闻媒体等国内外知名新闻媒体的合作，搞好腾冲旅游业改革发展综合试验区整体形象的策划、包装和宣传。

4、立法推进腾冲旅游业改革发展综合试验区建设

建议把推进腾冲旅游业改革发展综合试验区的有关工作纳入法制轨道。改革试验内容与国家有关部门行政法规有矛盾的，允许先行试验。国家法律或行政规章没有规定的，由云南省人大常委会或省政府拟定规章，依法推进。当前，要加快制定《腾冲旅游业改革发展综合试验区管理条例》、《腾冲旅游业改革发展综合试验区旅游者权益保障条例》、《腾冲旅游业改革发展综合试验区休闲度假旅游服务质量监管条例》等地方法规及相应的实施细则。

5、建立腾冲旅游业改革发展综合试验区建设专家咨询组

为更好地推进腾冲旅游业改革发展综合试验区建设进程，建议腾冲县或保山市人民政府聘请相关部门的专家和国内外知名的专家，作为建设的咨询顾问，为总体方案的制定和具体实施提供咨询和建议。

十、认真研究永昌镇（保山市政府所在地）的地位与作用

近几年来，腾冲旅游开发初具规模和初见成效，而保山（市政府所在地）的旅游地位与作用相应下降。今后，随着腾冲旅游试验区的建设，保山将可能被进一步被“边缘化”，这对于整个保山市的发展是不利的。

1、腾冲旅游的前哨之一和后方基地

把保山打造成腾冲旅游的前哨之一和后方基地，一方面是保山市经济社会发展的需要，保山市政府所在地永昌镇发展的需要，也是进一步扩大腾冲旅游的外延、做大做强腾冲旅游的需要。

2、大手笔打造“抗战保山”国际名牌

在多方面的努力下，抗战保山国际品牌已经初步形成。今后的任务，是建设与腾冲相媲美的、并驾齐驱的、各具特色的抗战保山国际名牌。建议充分利用保山机场、高速公路的便利条件，在保山的合适地域，开辟出上规模、有档次、高品位的园地，进一步开发抗战旅游专线、国殇墓园、滇缅抗战博物馆、中国远征军抗战纪念公园、美国飞虎队纪念馆、史迪威公路博物馆等，充分发挥在旅游、文化、纪念、爱国主义教育方面的功能与作用。

3、尽早策划、设计和运行保山—腾冲空中航线

为防止出现腾冲旅游大开发、保山旅游被冷落的局面，实现把保山建成与腾冲相媲美的、并驾齐驱的、各具特色的旅游胜地的目标，建议腾冲机场建成后开通保山—腾冲空中航线，从而把两地连成一体。这样一来，游客就可以游过保山接着游腾冲，或者游过腾冲接着游保山。当然，新开辟航线是民航局和航空公司的事，而且也有个成本核算的问题，在此仅是建议。