新农村里面的“空心村”不容忽视 

　　作者：邓大龙

    位于湘南的永兴县，是湖南省首批小康县之一，辖8个镇、17个乡，区域面积1795平方公里，352个行政村，人口63万，农村人口比重82％。近年来，永兴农村经济快速发展，农民收入大幅增加，建房再次成为农民投资的热点。但是，由于一些农民用地法制观念淡薄，乱圈宅基地现象时有发生，加上村庄规划滞后，致使一些村民建房无序，多达231个自然村存在“空心”问题，占自然村落总数的20％以上，闲置土地高达4037亩，严重阻碍了农村的可持续建设。 新农村里面的“空心村”不容忽视，应当引起各级领导的高度重视 。

　　一 形成原因 

　　认知有误促使农民自由支配宅基地。在现行体制下，农村土地的集体所有制性质，使农村土地事实上具有无偿、无限期、无流动使用的特征，不少农民在对农村宅基地所有权认知上普遍存在着私有的观念，觉得“土地是我的，怎么建我说了算”。无论庭园菜地、自留地，还是承包田，想在哪儿建就在哪儿建；门楼、庭院、居室、屋面等没有标高控制依据，想盖多高就盖多高，爱怎么盖就怎么盖。用群众的话说，打地基不管高低，开门窗不论东西。农民建新房不拆旧房的比例高达40％，一边是土地闲置，一边是不少地方出现“无处建房”的现象。 

　　公用设施缺乏促成农民外迁。由于不少道路没有硬化，很多岗地村庄道路“晴天一把刀，雨天一团糟”，不少村庄则是“晴天走路满身灰，雨天走路半身泥”。由于大部分村庄没有地下排水设施，雨水全靠地表自然排水，使得村内老房无法排涝，生活十分不便，只好搬到村外住。加上原有的农居大多破旧不堪，许多已超过了使用年限，结构上存在着安全隐患，有的已成了危房，而且旧房大多院落较小，比较拥挤，无法容下现代生活用具和生产工具，在原址翻建没有太大价值，重新整合又缺乏统一的组织领导。“挪窝”不“腾笼”造成农民多占地。由于经济发展、城镇化进程加快，许多农户居住转移，在城镇购建房或在外谋生，把原籍老房视作祖基，宁烂勿卖。而对因农民外迁后空出的房屋、宅基地，又无人继承或回收，造成了农民多占地。马田镇一个自然村5年前有381人，随着农民外出打工或移居市区、小城镇，如今实际只居住着78人。农民“挪窝”不“腾笼”，该村成了人去村空、名副其实的“空心村”。这种现象具有普遍性。 

　　规划管理滞后造成农民盲目建设。应当说，在中央关于建设社会主义新农村决定出台之前相当长的时期里，有的同志，甚至是一些领导同志对农村建设的认识是不到位的，因而，抓村庄建设管理工作的思路不够明确，措施也不够有力。永兴县的村庄建设规划编制虽然在全省起步较早，但由于受规划编制人员素质的限制，部分村庄建设规划编制的科学性、可行性方面存在不少问题。由于村镇建设实行的是以镇为主、县为辅的管理体制，县级政府侧重于抓城镇建设，乡镇侧重于抓集镇建设，村庄建设实际上只有靠村民委员会来管。而绝大部分行政村，既无钱，又无技术人员，无力管理。有的农民说村庄建设是“县里无力管，镇里无法管，村里无人管”。 

　　相关法规设计不够完善。现行法规对农民住宅占地只以户均为限，而不以人均为限，给农民多占地提供了较大空间；对农村宅基地的合理流转，缺少制度规定和政策指导；对农村宅基地的闲置、抛荒也无相关法律条文来限制；对于不支持、配合建设用地整理的农户也没有相应的处理、惩罚措施；对处罚多占、超占、乱占土地，如何制定有偿使用标准等尚缺乏可操作的法律依据。加之缺乏有效的市场调节机制，助长了多占地、占好地、早占地、超标建房行为。