按照新型工业化发展要求　加快推进湖南农业产业化进程

　　（本文为湖南省乡镇企业局局长、省农业产业化办公室主任邓慈常于2008年10月9日在全省农业产业化暨农民专业合作组织经验交流会议的讲话）

　　根据大会安排，下面，我就如何按照新型工业化发展要求，加快推进全省农业产业化进程，讲四个方面意见。

一、农业产业化是新型工业化的重要内容

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“坚持走中国特色新型工业化道路”，并且强调，“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。省第九次党代会上，省委、省政府作出了以新型工业化引领和带动全省经济又好又快发展的重大战略决策。贯彻落实党中央和省委、省政府的工作部署，加速推进具有湖南特色的新型工业化，必须深入贯彻落实党的十七大精神，立足湖南作为农业大省的实际情况，紧紧围绕富民强省发展目标，加快推进全省农业产业化进程。

　　1、农业产业化的根本特征是农业工业化。所谓农业产业化，是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对农业支柱产业和主导产品实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把种养加、产供销、贸工农紧密结合起来，形成一条龙的经营机制。农业产业化的根本特征是农业工业化，其内涵就是用抓工业的思路抓农业，充分发挥各类市场主体的积极性，以培育特色产业和产品为关键，以提高农产品加工水平为方向，以延伸农业产业链为重点，以工业化的组织方式为手段，将农产品的生产、加工、营销作为一个整体，实现一体化经营。从国内外经济发展的实践和趋势来看，农业产业化是传统农业融入工业化进程的必然选择，是统筹城乡发展，实现新型工业化和农业现代化的必由之路。

　　2、农业产业化是新型工业化的重要组成部分。新型工业化作为一种全新的工业发展模式，是我国在实现经济又好又快发展中必须长期坚持的发展方向。新型工业化的核心是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化道路。湖南作为农业大省，农业经济比重大、农民较多，加速推进我省新型工业化，不能把农业和农民问题当成是推进新型工业化的包袱，更不能把推进新型工业化与“三农”问题割裂开来。实际上，农业的根本出路在于工业化，推进新型工业化没有广大农民的参与，没有广大农村和农业的工业化，全省就不可能实现真正意义上的新型工业化。我省农业产业化多年来的实践证明，大力发展农产品加工业，通过“龙头企业+协会+基地+农户”的经营模式，把广大农民组织和带动起来，把工业和农业紧密联系起来，是实现农业和农村工业化的有效途径，是推进我省新型工业化的重要组成部分。

　　3、农业产业化是新型工业化的重要推动力量。发展农业产业化经营，推动农产品加工业发展，是极具潜力的朝阳产业。从美国、日本、德国、法国等发达国家经济构成来看，以农产品加工业为主的食品工业占GDP的比重都达到了20%以上，远远高于建筑、钢铁、汽车制造业。从世界500强企业发展情况来看，以农产品加工为主的食品工业完全可以做大做强。目前全球最大的食品企业是以生产速溶咖啡闻名遐迩的瑞士雀巢公司， 2007年销售收入达到了798.7亿美元，在世界500强中排名第56位，其产值比我省2007年全部工业增加值（3360亿元）还要多出2230亿元。从近几年我省农业产业化发展的实践来看，农产品加工业呈现出快速发展格局。2007年，全省农产品加工业实现销售收入1680亿元，比2000年增长4.2倍，占全省全部工业增加值的比重达到16%，比2000年提高8.3个百分点，可以说，农产品加工业已经成为加快我省新型工业化进程的重要推动力量。

　　省委书记张春贤同志在最近召开的全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会上指出：“要把农业产业化作为工业化的重要组成部分，用工业化的思路抓农业，用现代物质条件装备农业，用工业生产方式推进农业，促进农产品资源优势转化为产业优势，提高农业产业化水平”。我们要深刻领会，认真贯彻，切实把新型工业化理念落实到推进农业产业化，建设现代农业和发展新农村建设的全过程。

二、正确认识当前农业产业化发展形势和巨大潜力

　　今年以来，全省农业产业化在省委、省政府的正确领导下，在各市州的共同努力下，取得了显著成效。一是农产品加工业快速发展。全省农产品加工企业已发展到了4.3万家，主要农产品都形成了比较完善的加工体系。元-7月全省农产品加工业实现销售收入1164亿元，同比增长19%。二是龙头企业规模不断壮大。全省规模以上农产品加工企业达到了2460家。元-7月全省规模以上龙头企业完成销售收入927亿元，同比增长21.8%。220家国家级、省级龙头企业完成销售收入476亿元，增长20.5%。泰格林纸、唐人神集团等十大标志性企业完成销售收入138亿元，增长25.5%。三是科技创新能力不断增强。近几年通过连续举办科企对接会，促进了龙头企业科技创新意识的不断增强。全省先后有金健米业公司、省茶业公司、熙可食品公司被农业部认定为50个国家级农产品技术研发分中心。龙头企业自建研发中心160个，与科研院联合组建研发中心229个。四是名牌农产品不断增多。全省农产品加工企业已获得中国驰名商标13个、中国名牌产品15个、湖南省著名商标165个、湖南省名牌产品170个、有机食品认证103个、绿色食品认证275个、无公害产品认证852个。名牌产品的不断增多，有力的增强了我省龙头企业的整体市场竞争力。五是带动能力不断增强。全省农产品加工企业联接基地6550万亩，带动农户749万户，占全省农户总数51%。其中国家级、省级龙头企业联结基地面积3332万亩，带动农户540万户，占全省农户总数的比重达到了36%。

　　我省农业产业化工作虽然取得了积极成效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是农产品加工总量不大。2007年我省农产品加工业销售收入虽然有1680多亿元，但山东省达到了6000多亿元。二是农产品精深加工能力不强。目前我省农产品加工粗放问题还十分突出，真正进行二次以上精深加工，形成高附加值产业的农产品还不多。三是龙头企业规模不大。河南省双汇集团2007年产值达到了300多亿元，而我省还没有过60亿元的企业。四是龙头企业与农民的利益联结还不紧密。大多数龙头企业与基地农户的联结，只是松散的合作关系。

　　分析存在的问题，目的是为了认识差距，找准工作的突破口。应当看到，我省农产品资源丰富，区位发展优势明显，农业科研实力雄厚，按照新型工业化发展要求加快推进农业产业化经营，有着巨大的增长潜力和发展空间。

　　——从农业资源条件来看，湖南素有“鱼米之乡”和“湖广熟，天下足”的美誉，水稻、生猪、茶叶、淡水产品等农产品在全国占有十分重要的地位。2007年，全省以水稻为主的粮食总产量2910万吨，稻谷产量居全国第一位，并且用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食。生猪出栏7955万头，产量居全国第二位。柑桔、油茶、苎麻产量居第一位，烤烟产量居第四位，茶叶、油菜籽、淡水产品产量居第五位，棉花产量居第八位。我省丰富的农产品，可以为农产品工业的大发展提供原料保障。

　　——从区位发展优势来看，我省紧邻粤港澳，是沿海的内地，内地的前沿，相对中西部省份来讲，有着良好的区位优势。随着“9+2泛珠三角区域经济合作 ”更加紧密，以及国家“中部崛起”战略和“长株潭城市群两型社会配套改革试验区 ”战略的实施，我省可以优先承接沿海省份的产业转移，为农产品加工业的大发展提供先进理念、资金、项目和技术支持。

　　——从科技支撑实力来看，湖南农业科研院所较多，食品工业教学、科研、开发技术力量雄厚。近几年，湖南农业大学食品科技学院先后承担了国家攻关课题、自然科学基金项目、948高新技术引进项目。湖南省农业科学院拥有包括著名杂交水稻专家、中国工程院院士袁隆平在内的国家有突出贡献专家4人，国务院特殊津贴获得者64人，以及3个国家级农业工程技术中心，杂交水稻研究居世界领先地位，农产品深加工研究成果具有国内领先水平。只要进一步加强产学研结合，我省雄厚的科研优势可以为农产品加工业的大发展提供强有力的智力支持。

　　——从提高加工比重来看，目前发达国家三次产业比为3：36：61，我国为11.7:49.2:39.1，我省为17.6:42.7:39.7，我省第一产业增加值比全国平均水平高了5.9个百分点，说明有大量的农产品没有经过加工就直接走向了市场。目前发达国家的农产品加工度一般都在80%以上，如果把全省农产品加工比重由目前的不到20%提高到30%的全国平均水平，全省农产品加工业就可以新增产值500亿元以上。

　　——从延伸产业链条来看，目前发达国家增值部分一般都是原值的3-5倍，而我省农产品加工精深度远远没有达到这一水平。如果在粮食、生猪、油料、茶叶、水产品等五大主导产业上进一步延伸产业链条，提高精深加工水平，全省农产品加工业产值可以由目前的1680亿元增加到6000亿元以上，其中以优质稻为主的粮食产业链综合产值可以增加到1800亿元以上，以生猪为主的肉食产业链综合产值可以增加到2000亿元以上,以茶油、菜籽油为主的油脂产业链综合产值可以达到1200亿元以上。

　　从以上分析不难看出,我省农产品加工业发展潜力巨大，加上国家从产业政策上对发展农产品加工业十分重视和支持，国际上农产品价格总体上也呈现出持续上涨趋势。可以说，只要我们充分利用好湖南良好的基础条件，坚持走具有湖南特色的新型工业化道路，我省农业产业化发展前景将十分广阔。

三、按照新型工业化要求加快推进全省农业产业化进程

　　从我省农业和农村经济发展的现实情况来看，按照新型工业化发展要求推进我省农业产业化经营，必须突出抓好六个方面的重点工作。

　　1、要积极培育主导产业。培育具有市场竞争力的主导产业，既是新型工业化的内在要求，又是现代农业的必然选择。要根据我省资源特点和传统优势，选择最具市场前景的优势产品，搞好区域布局调整，推动优势产品向最适宜区域集中，形成优势农业产业带。当前和今后一个时期，要按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路，建立一批与加工企业相配套的原料基地，高标准建设好大米、茶油、生猪、柑桔、茶叶、水产品等十大优势农产品产业带，形成规模较大、标准化程度较高的农产品生产基地。大力引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购，建立稳定的农产品原料基地。培育主导产业必须推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势区域集聚，形成产业集群。山东、浙江、江苏等地的农业产业化经营之所以发展很快，一条很重要的经验就是大力发展多种形式的加工园区。我省长沙、岳阳等地的农产品加工业之所以发展较好，一批农产品加工园区起到了十分重要的作用。因此要科学规划，加强扶持，引导龙头企业向园区聚集，形成产业集群。今后新建的规模以上农产品加工企业，原则上都要进入工业园区。要在优势农产品区域内，重点扶持建设一批农产品加工园区，以促进要素集中、产业聚集，最大限度地发挥区域规模效应。

　　2、要做大做强龙头企业。推进农业产业化经营，核心是要有一批带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的龙头企业。按照新型工业化要求推进农业产业化，必须首先提升龙头企业的竞争实力。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大，带动能力强的龙头企业。重点在粮食、生猪、柑桔、水产、茶叶、竹木林纸等已具备一定基础的主导产业上，培育一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力强的龙头企业，力争在“十一五”期间，全省培育100家年销售收入过1亿元、30家年销售收入过10亿元、10家年销售收入过30亿元、甚至过100亿元的龙头企业群，打造3-5家在全国有一定影响的标志性企业，从整体上提升我省农业的综合竞争实力。要强化工作措施，帮助指导有实力的龙头企业努力开展与国际大公司，尤其是与世界500强企业和农业跨国公司的合作，积极引进战略投资者。借助“中部崛起”和“两型社会”的机遇，引导国内大企业、省内工商资本和民营资本，参与农业产业化经营。要抓好龙头企业行业整合，鼓励龙头企业盘活存量资本，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合、兼并和收购，通过低成本扩张，做好资源重组的文章。下半年各市州要重点支持抓好以金健米业为龙头的米业整合和以金浩茶油脂为龙头的油脂整合，力争取得实效，为下一步生猪、茶叶、水产等行业的整合探索经验。要抓好龙头企业上市融资。帮助指导有实力的龙头企业积极开展上市筹备工作。要抓好省级龙头企业的运行监测，通过运行监测淘汰一批不合格的龙头企业，替补和新增一批合格的省级龙头企业。

　　3、要提高科技创新能力。按照新型工业化要求推进农业产业化，必须把科技创新放在突出地位。要鼓励龙头企业成为科技创新的主体。重点抓好龙头企业的科研开发，引导龙头企业与高等院校、科研机构联合协作，实行技术资本、产业资本、人才资本的优化组合，加速科技成果的转化；支持龙头企业引进、消化和吸收国内外先进适用技术，自主组建研发中心。为加强龙头企业与科研院所的产学研结合，我们已争取农业部乡镇企业局支持，准备年底前在长沙举办一次高规格的农业产业化龙头企业科企合作对接会，为科企双方搭建合作平台。要鼓励龙头企业成为技术进步的主体。重点支持龙头企业加快设备更新和工艺更新改造步伐，尤其要支持龙头企业大胆采用国际国内领先的一流设备和工艺，不断提高农产品精深加工档次。对龙头企业的大型技改项目，各级各部门要高度重视，积极推荐列入国家和各级各部门的重点扶持项目。对龙头企业贷款贴息和农产品加工业扶持项目，各市州要尽快上报，争取年内能拨付到位。要鼓励龙头企业成为标准化生产的主体。重点是引导龙头企业对生产基地、产品加工、包装销售的各环节实行全过程质量控制，逐步推行与国际标准接轨的质量管理体系认证，进一步增强我省农产品在国内外市场的开拓能力。要鼓励龙头企业成为循环经济发展的主体。积极引导龙头企业积极开展农产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度开发，实现增值增效。

　　4、要加大市场开拓力度。随着市场经济的不断发展，全省、全国范围大市场的形成，农产品的销售形式发生了很大变化，我们要主动顺应这种变化，不断加大市场开拓力度。要通过品牌建设开拓市场。大力实施品牌战略，以龙头企业为主体，以市场为导向，以科技创新为支撑，加大名牌产品开发力度。重点选择一批技术含量高、市场前景好的农产品加工企业，在强化技术、提升质量、加强管理等方面给予重点扶持，尽快打造一批在全国有影响的名牌产品。要通过市场体系建设开拓市场。在抓好现有农产品专业批发市场改造升级的基础上，重点在10大优势农产品产业带，规划建设一批区域性的农副产品专业批发市场。要抓好龙头企业营销网络体系建设，重点支持国家级、省级农业产业化龙头企业，形成自己的控制到终端的营销网络。积极支持农民组建农产品流通专业协会，大力发展农村中介组织、经纪人和农民营销大户。要通过会展经济开拓市场。今年中国（湖南）国际农博会的主题，将以展示农业产业化龙头企业为主，各地要组织龙头企业认真开展好这次活动。要通过外向型经济开拓市场。引导龙头企业积极应对国际竞争，引进来，走出去，在更宽领域、更大规模、更高层次上参与国际竞争，在开拓国际市场、发展外向型经济上有所作为。

　　5、要完善利益联结机制。增加农民收入是发展农业产业化经营的根本目的，要引导龙头企业着眼企业的长远发展，与农民建立稳定的利益联结机制。要推广“公司+农户”发展模式。在不改变农户土地承包关系的前提下，引导龙头企业或中介组织与农户签订产销合同，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。要推广“订单农业”发展模式。以订单规范企业和农户双方的权力义务，使销售前移，产销衔接，从而使企业和农户在订单的约束下从事生产经营。要推广“股份合作”模式。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业实行多种形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体。要推广“扶持保护”发展模式。引导龙头企业采取建立风险资金、确定最低收购保护价、利润返还等多种形式，支持农户发展生产，稳固企业与农户的关系，保证原料稳定供给。无论采取以上哪种利益联结方式，都要遵循自主自愿、平等互利、风险共担的原则，尤其要确保广大农民能获得较好的收益。

　　6、要发展农村第三产业。要把农村第三产业作为农业产业化经营新的增长极，努力抓出成效来。要大力发展农村休闲产业。我省农业资源丰富，自然生态环境优越，历史文化悠久，民族风情多样，为休闲农业发展提供了得天独厚的条件。近几年来我省休闲农业发展成效显著，来势较好，要结合各地实际，进一步加强引导，办出新特色，办出新亮点。要大力发展农村服务业。随着农村经济的不断发展，农村服务业发展前景广阔，要鼓励有条件的乡镇企业和农业产业化组织，积极参与农村公共服务业、社区服务业、中介服务业、信息服务业、科技教育服务业，使服务业成为扩大农民就业增收的新途径。要大力发展农村物流产业。物流业在现代经济发展中，发挥着越来越重要的作用。大力发展农村物流产业，有利于服务“三农”，促进农村就业，提高农民收入，应作为今后我省农村第三产业的重要内容来抓。发展农村物流产业，要坚持与农业产业化经营结成共同体，直接服务龙头企业发展；要坚持与农产品市场结成共同体，直接服务农业和农村经济发展；要坚持与农村社区结成共同体，直接服务农民生产、生活。

四、努力确保全省农业产业化经营又好又快发展

　　农业的根本出路在于农业产业化，各级党委和政府要从加快推进我省新型工业化和新农村建设的战略高度，进一步加大工作力度，努力确保全省农业产业化经营又好又快发展。

　　1、加大组织领导力度。各级党委、政府要高度重视农业产业化工作，要把推动农业产业化经营，放到新型工业化和县域经济发展的大格局中去思考，放到促进农业和农村经济可持续发展的大规划中去谋划，放到促进农民就业和农民增收的大方略中去实施。各地要根据实际，制定好农业产业化发展规划，提出切实可行的奋斗目标。要成立专门组织机构，建立联系会议制度。要深入调查研究，努力掌握新形势下农业产业化发展的规律和特点，从本地资源优势、产业优势出发，寻求本地农业产业化发展的突破口和切入点。对本地排名靠前的国家级、省级重点龙头企业，要组织专门力量进行协调服务。

　　2、加大资金投入力度。要充分利用国家高度重视农业和农村经济发展的机遇，积极帮助我省农业产业化组织争取国家更多的项目资金投入。要争取财政部门支持，按照财政收入增长，不断加大财政投入农业产业化扶持力度。要积极争取金融部门支持，全面开展银企合作，通过争取金融支持，加快发展步伐。省政府拟于本月下旬在长沙举办“2008年湖南省融资合作洽谈会”，邀请了上交所、深交所、郑交所、大连期货交易所负责人，香港、新加坡、纽约、伦敦等境外证券交易所负责人，中银国际、高盛等境外中介机构负责人，以及省内金融部门负责人出席这次会议，各地要组织有融资需求的龙头企业积极参加这次活动。要广纳社会资金，通过制定优惠政策，鼓励工商资本、民间资本和个人资金，投入农业产业化经营，努力形成“洼地效应”，为龙头企业做大做强提供资金支持。

　　3、加大政策支持力度。各地要针对农业产业化发展的实际情况，深入开展调查研究，困地制宜制定有利于加快发展的新政策、新措施和新办法。要认真抓好已有扶持政策的落实，重点抓好省政府2005年24号文件和省人大制定《关于加快农业产业化发展决定》的落实。下半年，我们将和省政府督察室、省人大一道，开展一次相关专题的督察活动。要进一步治理各种面向龙头企业的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派，对典型案件要严肃查处。要优化舆论发展环境，强化正面宣传，总结推介先进典型，形成全社会关心支持农业产业化的良好氛围。

　　4、加大部门服务力度。各级农业产业化主管部门要牢固树立为基层、为企业、为生产服务的观念，多了解市场环境变化,多了解企业的生产困难，多了解企业家的苦衷，切实为企业搞好信息服务、技术服务、人才服务和销售服务，扎扎实实地为龙头企业发展排忧解难。要积极争取发改委、财政、农业、科技、工商、税务、土地、金融、外贸、商检、海关等部门支持，在龙头企业发展的立项、征地、办证、税收减免、流动资金贷款、开辟农产品流通绿色通道、自营出口权等方面提供优质服务。总之，要尽一切努力，共同营造出一个有利于龙头企业快速健康发展的公共环境，为龙头企业尽快做大做强提供环境保障。

　　同志们，做好今年和今后一个时期农业产业化工作，事关农业发展和农民增收，事关新型工业化和社会主义新农村建设大局。我们要在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，团结拼搏，锐意进取，求实创新，努力开创我省农业产业化工作新局面。