创造性优化发展环境　促农产品加工业发展

　　长沙市乡镇企业局

　　近年来，我们立足项目建设，加大协调服务，优化发展环境，营造发展氛围，力促全市农产品加工快速健康发展。目前，我市龙头企业规模不断扩大、新项目建设形势喜人、基地建设加快推进、加工企业的质量效益总体得到较快提升。

　　新一轮政府机构改革以后，乡镇企业管理部门职能由过去主抓乡镇工业变为主抓农产品加工，工作范围和工作职能都发生了新的变化。虽然我们服务的范围变窄了，但市委、市政府对我们的要求更高了。如何适应新形势的发展需要，是摆在我们面前的一个全新的课题。为此，我们把“加强产业引导、突出协调服务”作为工作宗旨，重点抓六个方面的工作，努力探索服务基层、服务产业、服务企业的新思路、新方式。

　　第一，理清发展思路，明确工作目标。长沙作为省会城市，在推进“三化”进程中，农业产业化如何突破？农产品加工如何扣紧资源特色这根主弦？我们认为，必须立足长沙的实际，发挥长沙的农产品资源优势和区位优势，把农产品加工业作为农业产业化经营的突破口，将农产品加工与全市四个“百里走廊”的发展结合起来，一手抓基地，一手抓加工，以加工业带动基地建设、带动农产品流通、带动产业化经营，延伸和完善产业链条。在产业布局上，重点发展粮油精深加工、畜禽水产品加工、茶叶加工、果蔬加工、乳品加工、林产品加工、中药材加工、营养保健品加工等八大产业。在发展思路上，坚定不移地实施科技创新战略、精品名牌战略、质量安全战略，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，由小批量加工向适度规模生产转变，努力把长沙建设成为全省乃至中南地区的农产品加工中心和农产品流通中心。

　　第二、突出项目建设，抓好协调服务。项目是产业发展的基础，是农产品加工持续快速发展的基本保障。从2005年起，我局连续四年把项目建设作为农产品加工发展的首要任务，按照行业龙头、规模产出、成长性好、带动能力强、社会效益高五条标准，每年筛选 20家左右的农产品加工重点龙头企业和10个左右的农产品深加工重点新项目，确定为市政府重点调度龙头企业和调度项目，市乡镇企业局等部门跟踪服务，对项目建设中遇到的困难，逐家企业调查摸底、逐个上门与企业负责人深入研究，逐一提出解决方案。对需要市、县两级政府和有关部门解决的重大问题，由市乡镇企业局统一汇总，报市委市政府和市农产品加工协调领导小组，采取召开龙头企业调度会、重点项目现场办公会等形式来解决，切实为龙头企业排忧解难。特别是今年，我局积极响应市委市政府服务经济建设百日大行动，从四个方面为龙头企业和项目建设排忧解难。一是及早摸底收集龙头企业项目建设、生产经营中遇到的困难和问题，分类整理，及时向市委、市政府汇报，其中30家重点龙头企业列入“服务经济建设百日大行动”重点服务对象。二是请市委、市政府领导为筛选的30家重点龙头企业和重点项目进行现场办公。目前，由我局牵头，已请市委、市政府主管领导为现代资源、南山食品、金山粮油、盐津铺子、亮之星米业等8家企业逐个进行现场办公，研究解决企业发展中的难题，效果十分显著。如南山食品十万吨乳品项目，企业跑了三个多月都没有解决的问题，半天的现场办公会就圆满解决了。三是抓重点项目的协调和跟踪服务。一方面，对已进行的市领导现场办公会项目（如现代资源、南山食品、金山粮油等），明确由市乡镇企业局进行总体调度，每个月调度一次。另一方面，我局成立项目建设服务小组，由局长李增加任组长、陈水平任副组长，由产业指导处、第三产业处、规划统计处分别对口联系7家企业。四是组织市直部门负责人到农产品加工企业挂职，分别担任董事长助理、副总经理等职务，时间一年。由市农业局（乡镇企业局）作为牵头单位组成农产品加工帮扶小组，由5家市直职能部门负责人分别到王中华生物、明园蜂业、怡清源茶业、浏阳河饲料、浏阳方圆板业等5家农产品加工龙头企业挂职，帮助解决企业发展中的难题。

　　第三、强化科技支撑，提升科技水平。近年来，我们从四个方面提升农产品加工科技支撑能力。一是组织开展全市农产品加工业科技支撑专题研究。组织湖南农大食品科技学院、市科技局、市乡镇企业局联合对全市农产品加工业科技支撑开展专题调研，组织专家到龙头企业实地考察，开展科技上门服务。二是积极支持加工企业利用新技术、新工艺、新材料来提升传统产业及传统产品的技术水平。我局积极与市科技局配合，采取主动汇报、及时沟通、互相配合，每年组织1－2次农产品加工科技项目内部对接活动，由我局提出当年农产品加工科技项目需求，与市科技局进行对接。近四年来，市科技局安排农产品加工龙头企业的科技项目金额都在500万元以上，占全市同口径农业科技经费的30％以上。怡清源茶业、明园蜂业、红星实业、中大生物、广安生物等10多家龙头企业得到科技部门重点科技攻关、科技项目招标、科技中试、科技资本金注入等科技方面的支持。三是加强农产品加工企业科技成果和项目对接，引导企业建立和完善技术创新体系，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，走产学研相结合的路子，不断培育有比较优势和市场竞争力的品牌产品。从2005年起，连续三年成功举办了农产品加工科技对接活动，上百家农产品加工龙头企业实现与省内外科研院所、高等院校的科技对接。这些对接成功的项目，极大地提升了我市农产品加工业科技水平。四是科技提升品牌。近年来，我们坚定不移地实施科技创新和精品名牌战略，鼓励农产品加工企业不断提高科技水平，不断创造品牌。2005年以来，我市已有9个农产品加工品牌获得国家免检产品,占全市全部国家免检产品的三分之一。有28个农产品获湖南省名牌产品，27个农产品获湖南省著名商标，特别是先后有加加酱油、怡清源茶叶、明园蜂业、金井茶叶等5个品牌获中国驰名商标，加加酱油、湘妃醋等2个产品获中国名牌产品，这是我市实施农产品加工名牌战略取得的历史性大突破。

　　第四，加大园区建设，发挥聚集效应。为了改变农产品加工企业地域分散、基础不配套等问题，我们采取认真规划、合理布局、示范引导、政策扶持等多项有力措施，推进农产品加工企业向园区集聚。目前，全市农产品加工园区规划面积达11.47万亩，已开发面积2.76万亩。已基本形成了以农业科技园区为主体的八大农产品加工聚集板块。即：（1）望城高科技食品基地板块，年农产品加工产值近30亿元；（2）隆平高科园板块，年农产品产值10亿元；（3）浏阳现代农业科技产业园板块，年产值10亿元；（4）浏阳生物产业园板块，年产值近28亿元；（5）长沙县榔梨板块，年加工产值5亿元；（6）宁乡农业科技园板块，年加工产值近20亿元；（7）开福区金霞板块，年加工产值近10亿元；（8）长沙县金井板块，年加工产值7亿元。目前，我市一大批优势农产品加工龙头企业基本上都集中在这八大聚集板块，年规模农产品加工企业产值120亿元以上，聚集了省级龙头企业23家。今年，我们积极争取市委市政府重视，将农产品加工业园区建设列入32号文件考核范畴，对全市农产品加工园区实行以奖代补。今年，选择浏阳现代农业科技产业园作为全市农产品加工园区建设扶持重点，计划从农业产业发展资金中安排专项扶持资金300万元（市、县1：0.5）,重点支持园区水、电、路基础设施建设和园区服务平台建设。

　　第五，落实扶持政策，力促政策环境最优。2005年,我市出台长政发[2005]32号文件《关于鼓励发展农产品加工业的意见》以后，重点抓好32号文件和省政府24号文件的落实，形成组合拳政策和部门合力，优惠政策的兑现大大激发了投资者和企业的积极性。一是协调市财政部门设立农产品加工贴息和奖励专项资金。2006年度兑现贴息和奖励1349万元。今年我们通过年初项目预算，协调财政部门提前介入，提请市人大、市政府专项审批，2008年由市农业局、市乡镇企业局安排的农业产业化专项资金共3100万元，是近几年来专项预算最多的一年。其中，农产品加工业兑现32号文件奖励资金1000万元（按考核实际所需兑现金额上不封顶），农产品加工园区和面上龙头企业扶持600万元，基地建设和产业化发展资金1500万元。此外，市委、市政府确定现代农业十大重点产业，共38家重点扶持龙头企业，另外安排一批专项资金对其进行重点扶持。同时，在申报国家、省、市农业综合开发项目方面，重点向农产品加工龙头企业倾斜。市科技三项经费和市工业发展专项资金，每年都有较大比例用于农产品加工业发展，市乡镇企业专项资金主要扶持农产品加工业。二是协调有关部门落实农产品加工重点项目建设报建费用减免政策。按照32号文件，市级收费部门每年对农产品加工重点项目减免的行政事业性收费均超过5000万元。三是协调银企合作，畅通融资渠道。为解决龙头企业新、扩、改项目投入问题，我们积极与农发行湖南省分行、省行营业部协调，利用农发行贷款支持我市农产品加工业发展。据农发行提供的数据，目前，农发行为长沙地区龙头企业发放贷款余额近60亿元。红星实业、南山食品、亚林食品、金山粮油、湘丰茶业等一大批龙头企业获得了农发行贷款支持。同时，积极协调农行、工行、农信社、商业银行、交通银行、兴业银行、浦发银行等为龙头企业解决融资难问题。

　　第六，加强信息服务，提升农产品加工业信息化水平。一方面，建设市级农产品加工信息网络体系。2005年9月，我局建设和开通了长沙农产品加工信息网，2006年初升级为中国农产品加工网。目前已成为全国最有影响的农业网站之一，每天的平均访问量在40万人次以上，综合排名居国内1万多家农业网站之前三位。成功实现了与龙头企业、国内外市场的信息对接，为全市农业产业化和农产品加工业发展构建了优质的信息平台和办公平台，成为龙头企业获得行业资讯、科技成果、招商项目、政策信息的主要窗口。仅今年上半年，农产品加工网就发布信息34589条，累计发布14万条，农产品企业数据库入库企业1216家，并建立了企业网页，免费发布农产品供求信息14万多条，注册用户突破1万户。今年上半年网站访问量达8500万人次，累计访问3.5亿次，今年，我局农产品加工网作为湖南省唯一代表，被批准为中国互联网协会农村信息服务工作委员会委员、作为湖南唯一市级单位被农业部确定为全国农村信息化示范单位、连续二年被评为中国百强农业网站、网站综合排名居中国农业网站前三位。另一方面，利用网站平台和人力资源优势，积极帮助一批农业企业改造和提升企业网站建设水平，打造一批行业示范网站，引导企业开展电子商务、网络销售、客户服务等信息化应用，逐步实现企业管理信息化。先后指导和帮助广田集团设计、制作了中国饲料资讯网，指导和帮助湖南湘丰茶叶集团开发了茶叶在线网站，指导浩博实业、南山食品等30多家龙头企业改造提升了企业网站建设水平。

　　近年来，我们在发展农产品加工业方面进行了一些创造性地探索，效果非常明显。目前，我市农产品加工业发展已基本形成政策支持力度越来越大、部门服务力度越来越强、项目投入越来越多、企业发展越来越快的良好氛围。下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，虚心学习兄弟市州经验，以更大的力度、更优的环境、更好的服务，力促全市农产品加工业持续快速高效发展。