建立现代化大农业体系—中国农业发展的必然选择

　　作者：天津宝迪农业科技股份有限公司 孟庆君

　　2003年初，摩根.士丹利、鼎晖投资、英联投资3家国际知名投资公司向蒙牛注资2.16亿元人民币，成为中国乳业首次获得的海外风险投资。2005年12月，全球乳品巨头新西兰Fonterra集团宣布将投资8.64亿元人民币，以获得行业排名第四的三鹿乳业集团43%的股份。2006年5月，双汇集团将以20.1亿的价格被美国高盛集团控股的香港罗特克斯公司全部收购，美国高盛集团实际上间接持有了双汇发展60.72%的股权。2006年7月，法国达能集团联合美国华平投资集团、荷兰发展银行以及香港惠理基金以2.225亿美元，买下中国汇源果汁控股有限公司35%的股权。2007年3月，达能以娃哈哈公司违反协议为名，提出以40亿元的低价收购娃哈哈旗下所有非合资公司51%的股权。以上案例表明，外资以“斩首”式的策略收购控制国内农产品及食品龙头企业，已经成为外资介入中国农业的新特点。
    在短短几年间，农业及农产品加工产业缘何引起如此之多的国外资本的关注？国内对于农业及农产品加工的投资状况又如何呢？
2007年，国内肉价的急剧上涨重新让人们意识到CPI与日常生活的密切关系。农业题材股票的持续走强（07年总体涨幅挤入股市前三名）表明随着农副产品价格的大幅上涨，农业的发展问题已经受到越来越多的人的关注。

    一、国家的产业政策和农业发展的现状

    2008年中央“一号文件”主题为“加强农业基础建设、促进农业发展农民增收”，工作重点是贯彻落实往年的支农、惠农政策，保障主要农产品供需平衡，市场价格稳定。政府最近推出了雄心勃勃的“社会主义新农村”计划，旨在结合农作物补贴、减税和内陆地区基础设施投资等手段，以提高农村地区的收入。
　　中国农业的发展，似乎只有两条出路：一、政府对农产品进行大幅度补贴；二、走工业化、城市化的道路，减少农民人数，实现从小农经济到大农场经济的过渡。政府补贴、农业投资、减税等措施虽然在目前来说不可或缺，但长远来说，解决中国“三农”问题的根本出路还是大农业。
　　对此，国内著名的三农问题专家温铁军的观点是：“农业的根本出路在农外，解决中国的三农问题，功夫不在农内，而在农外。如果仍然重复过去‘打补丁’的做法，已经没有任何意义。农业大国一般都在国际农产品贸易中占有比较大的份额，但目前中国的农产品价格已经高于国际市场价格，是‘在天花板之上跳舞’。因此，中国不是农业大国，而是小农国家。小农国家最主要的问题是农民人口众多，土地所承载的农民人口压力过大，土地的生产资料功能退化，生存保障功能上升。”温认为，中国的农业已经到了不可维持的地步。他的判断主要基于四个方面：（1）从基本资源制约考虑，中国农业已失去了维持可持续发展的基本条件。中国有14个省区人均耕地面积低于1亩。在这些地方，土地几乎已经失去了生产资料功能，仅仅具备生存保障功能，其中6个人均耕地面积低于0.5亩的省区，连生存保障的功能都没有，而那些人均耕地面积超过1亩的地区，则大部分是西北部缺水省区。（2）行政性手段干预农产品价格的农业政策似乎已经走到了尽头。以价格隐含的补贴来稳定农民的粮食生产和以价格上涨来补贴农业生产者收入绝非长久之计。（3）农村剩余劳动力无业可就的矛盾日益尖锐。按有劳动能力的人口计算，农村实际有6亿多劳动力，而农业生产只需要大约1亿多，所以，绝对过剩的劳动力有4~5亿。（4）农业生产效益如果长期在低水平徘徊，资金必然流出农业。
　　从这个意义上说，要想真正解决中国的农业问题、农村问题和农民问题，仍然要以“大农业”为主体思路，但又不能仅仅局限于农业、农村、农民的范围来思考。

　　二、实现中国农业可持续发展所面临的主要问题

　　1、规模化、产业化经营。许多人都认识到家庭经营规模小、效益差是当前中国农业的一个问题。但是中国农业经营规模小不是一个技术问题，甚至不是一个组织问题，而是一个社会问题－－在五亿劳动力、九亿人口仍然依靠农业为生的情况下，少数人的“规模经营”，可能意味着多数人“无地经营”。因此它不是一个技术问题，而是一个人口的问题、一个就业和收入的问题。在这个问题解决之前，也就是在许多人离开土地之前，这个问题是难以解决的。在某些沿海地区，正是由于人走了，规模经营才开始实现了。 
　　2、农产品价格调控。很显然，在农产品价格问题上作文章，已经不能解决农民收入增长速度慢于其他产业的问题。靠保持农产品高价来维持农民的收入已不太现实。
　　3、土地承包制。土地承包制在相当长时间内还不能改变，与规模经营相关的问题是土地制度问题，这在国内和国际上都有一些争论。但是，就目前土地收益状况和农民收入结构而言，农户承种的那一小块土地，已经不是“高收入的来源”，而是“社会保障”即“保命田”。有了这样一块强制性地不可出卖、不可转让（当然可以在一定时期内转租）的土地，至少为农民提供了基本收入源泉，在农民无法找到其他收入更高的工作之前（如进城务工或乡镇企业）、或者又失去了收入较高的非农就业的时候，可以有一基本的生活保障，从而避免中国陷入大多数发展中国家在工业化、城市化进程中所发生的“城市贫民”问题，在中国的经济格局发生根本性转变，多数农民已经在非农产业中获得了稳定的就业之前，中国的土地制度是不应发生重大改变的。 
　　4、农村剩余劳动力的就业。这个一个农业发展的核心问题。如果这个问题解决不好，就不可能实现农业的可持续发展。农业机械化程度的逐渐提高，势必造成越来越多的农村剩余劳动力涌向城市。但城市自身也面临“失业”问题，城市的工业化发展显然无法消化如此之多的农村剩余劳动力。可见，农村的剩余劳动力大部分仍然要在“大农业”的框架内实现就业，少部分可以由第二、第三产业来分流解决。 
    5、科学技术在农业中的应用。中国有如此之多的农林类大专院校、科研院所，以及如此之多的农林牧渔类大中专毕业生。但科研机构大都设在大城市里面，技术成果在农业中的转化明显不足。大部分的农业类毕业生没有在农业的框架内就业，这已是人力资源的极大浪费。国家对农业院校的补贴政策显然并未达到预期效果。大部分涉农事业机构，仅仅承担着管理职能，无法在农业科技转化中起到纽带作用，一些地区的此类机关甚至沦为收费工具。

　　三、规模农业经济是农业发展的必然趋势

　　可见，农业发展的根本出路仍然在于提高农业资源的利用率，提高农产品的附加值。但农业的发展又不能仅限于农业的框架之内。虽然在短期之内，农业的发展仍然要靠工业的反哺，但从长远来看，农业发展是一个需要依托农产品食品深加工、生态养殖、旅游服务等相关产业的系统工程。科学技术是第一生产力，建立现代化的高效农业体系才是解决农村问题的最终思路。
    实现规模化农业经济的必要步骤：
　　1.农业生产规模化。随着农产品价格的不断上涨，农业生产的机械化程度在不断提高，“农机租赁公司”及“农业工人”的出现正逐步带动农业生产向规模化方向迈进。粮食的播种、施肥、收割等过程的机械化，蔬菜大棚、蔬菜育苗基地、菜园果园等的商业化运营也势必造成“农业工人”的出现。这些都对中国农业的市场化运作至关重要。
　　2.畜牧养殖规模化。07年猪肉价格的大幅上涨带动了牛羊肉和禽蛋价格明显上涨，畜牧养殖业也在高利润的刺激下规模越来越大，养殖项目在各地政府的大力支持下如雨后春笋般蓬勃发展起来。虽然一些病毒性疫情仍然时有发生，但仍然挡不住人们发展养殖的热情。整体来看，养殖行业的发展令人振奋，前景令人期待。
　　3.农产品及食品加工的规模化。从长远发展来看，米面等粮食深加工产业、保鲜蔬菜的出口加工产业、果汁加工产业、肉类屠宰及深加工行业的规模化程度将越来越高。农产品加工的集约化经营将会有力地带动农业生产的健康发展并有效保证农产品价格水平的相对稳定，同时农产品加工行业大多为劳动密集型产业，这将对促进区域内农业剩余劳动力的就业具有重要而积极的意义。

　　四、中国农业发展的几个关键举措

　　1、对于规模农业经济的政策及财政支持。例如建立现代农业示范园区、农副产品加工出口基地、农业综合开发区，通过银行贷款、税收优惠、招商政策等对现代化温室大棚项目、粮食油脂果蔬深加工项目、乳品肉类养殖等项目进行重点扶持。 
　　2、根据地方特色发展区域农业。例如山东寿光的“蔬菜农业”模式，对中国大部分地区农村经济的发展具有很好的借鉴意义。同时，对地方土特产的生产加工、出口销售等进行规模化运作也可成为一条有效的途径。
　　3、科学技术对现代农业的促进。引导、促进农业类大中专毕业生在“大农业”框架内就业，缩短农业新技术的孵化转化周期，将部分农业管理部门职能转换为服务机构等都将对农业科学技术的发展起到积极的促进作用。
　　4、农业剩余劳动力的分流就业。在盐碱等贫瘠地块上建立现代化农产品加工园区，引入大型劳动密集型农产品食品深加工企业将对促进农村人口就业具有良好效果，例如山东莱阳、河南漯河、河北隆尧等食品城的案例，对大部分农业区县的经济发展和农民就业具有很好的指导意义。有条件的农村也可以“工业化发展”，无锡的“华西村”模式便是一个典型，但显然“华西村”模式无法被中国绝大部分的农村所复制。（来源：中国新农村网）

　　作者简介：孟庆君（1981-），男，汉族，山东聊城人，工学硕士，主要研究方向为农产品深加工。