2009年，自治区给伊犁州直下达冬麦指令性计划96万亩，是伊犁州直历史上冬小麦指令性计划面积最大的一年。为完成这项艰巨任务，州党委、政府先后召开四次会议，安排部署小麦生产工作，把2009年粮食工作纳入党政一把手工程。成立了伊犁州直冬播工作领导小组，与各县市签订了冬小麦、玉米生产责任书。于10月8日在伊宁县召开了州直冬播工作现场会。各县市围绕本县（市）冬播任务，认真落实粮食生产责任制，量化细化工作措施，层层分解任务，把任务落实到人、落实到农户、落实到地块。做到计划早安排，思想早发动，政策早落实。经过多方努力，州直冬麦播种面积达到134.4407万亩，比计划多播38万亩，创历史最高记录。为全面掌握州直冬麦播种面积真实准确的数据，为实施小麦农资综合补贴打下坚实的基础，州政府组织州党委农办、州财政局、州农机局、州粮食局、州农业局参加的冬麦播种面积核查小组，于11月10-13日对冬麦种植县市的播种面积进行了随机核查。

　　此次核查每个冬麦种植大县（霍城县、伊宁县、新源县、巩留县、察布查尔县）抽查2个乡，每乡抽查1个村；伊宁市和尼勒克县每县（市）抽查一个乡，每乡抽查一个村；要求核查组对被抽查的村所有冬小麦种植面积进行全面实地丈量。核查组首先对各县（市）以及乡、村的冬麦种植档案进行了检查，采取抓阄的办法，进行层层随机抽查。对随机抽到的乡、村统一安排部署，由工作组成员及县、乡、村工作人员混合编组，采用皮尺、GPS定位仪等测量工具实地进行丈量，填写核查统计报表。统计报表由县政府盖章，并由县、乡、村领导及核查组领导共同签字确认。

　　核查组共抽查了七个冬麦种植县市的12个乡、12个村（详见附表）。上述被抽查的县、乡、村冬麦种植档案比较齐全，档案登记已精确到户，种植面积核准已精确到几分地，账册明晰，数据比较准确。12个村的冬麦播种计划为37593亩，上报的冬麦实际播种面积为44997.8亩，经过核查组核查的冬麦实际播种面积为46970.7亩。其中大河灌区播种面积46957.7亩，Ⅰ类果粮间作地面积13亩，该情况与上报情况完全一致。全部核查面积较上报面积多1973亩，多4.38%。本次核查面积占州直冬麦总播种面积134.4407万亩的3.49%。

　　从冬麦播种任务完成情况分析，今年播种面积能够超额完成主要有以下几个因素：一是各县市高度重视冬麦播种工作，切实加强了冬麦工作的组织领导。二是粮食提价、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等一系列惠农政策的落实，国际国内粮价巨大差距给农民种植小麦带来了非常好的预期，激发了农民种植冬麦的热情。三是比较效益引导了农民的种植热情，“多熟制”种植模式的生产示范和宣传推广，大大提高了小麦种植综合效益，发展“多熟制”千元田具有很大的推广空间。四是州农业局强化冬播工作领导，冬播技术保障措施得力。安排部署了粮食高产创建活动，相继成立了粮食高产创建竞赛活动领导小组、工作督导组、包县工作组、专家技术服务组、包县技术服务工作组。各县（市）以“丰产科技工程”为核心，综合应用“种子工程”、“植保工程”各项技术，确保冬麦播种工作扎实有效推进。五是农业税取消后，各县(市)以前不在基本农田统计范畴的农田面积（如机动地、开荒地等），在国家按小麦实际种植面积进行农资综合补贴政策的引导下纷纷由“幕后”转入“台前”，被纳入统计范畴，导致小麦种植面积急剧膨胀。六是本次抽查面积虽然与上报面积有出入，但是实际种植面积总体上大于上报面积。12个被抽查的村中只有两个村的核查面积小于上报面积，分别少2.79%和1.2%，其余10个村的抽查数据都大于上报数据，最多的多出20.95%。说明各县（市）上报的冬麦播种面积数据只多不少，数据是真实可靠的。按照样本抽查比例测算，州直冬麦实际播种面积应在140.335万亩左右。

　　造成误差的原因主要有以下几点：一是为保证冬麦产量，确保适期播种，州直及各县市要求冬麦播种工作必须在11月5日截止统计日期前结束。由于部分农民腾地较晚，在截止日期后仍然坚持播种冬麦，这部分冬麦面积未计算在上报面积内。二是第一轮土地承包时，各乡村对土地按质量不同划分了若干等级，等级高的地是一亩算一亩，等级低的地是按1.2亩或更多面积折算为一亩计算的，而村里的土地承包合同及账面上仍然是按1标准亩统计，造成了实际种植面积大于账面统计面积。三是部分农户在第一轮土地承包时田边地角有尚待开发的土地（林带、道路、沟渠、荒地等），经过近30年的不断垦荒扩张，造成了实际种植面积大于承包合同面积。四是系统误差。土地不规整和测量工具造成的误差，特别是用GPS测量小面积土地时误差较大。（伊犁州农业局种植业处供稿）